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中国水务行业发展概况与特点

1、行业发展概况
  伴随我国经济和社会发展,我国水务行业已经历了较长的发展过程,行业规模和供排水能力不断扩大。1883 年,我国第一座自来水厂上海杨树浦水厂建成投产。1949 年,我国只有72 个城市约900 万人能够使用自来水,日供水能力为240.6万立方米;全国只有上海、南京建有4 座污水处理厂,日处理能力约4 万立方米。改革开放以来,我国水务行业实现快速发展。截2012 年末,我国城市供水能力为2.72 亿立方米/日,城市污水处理能力1.37 亿立方米/日4;拥有城市供水管网59.19 万公里,城市排水管网43.90 万公里。目前我国水务行业已形成较大的规模。
  从发展历程来看,我国水务行业是从城市供水行业逐步发展起来的。1949年以来,特别是改革开放以来,由于我国经济的持续快速发展,城市供水能力不足及其对经济和社会发展的制约作用逐渐显现出来,中央及各级地方政府十分重视供水问题,将供水设施建设作为城市基础设施建设的重点,并且对水务行业进行产业化和市场化改革,极大促进了供水行业的发展,使我国城市供水能力快速增加,目前我国供水能力基本上能够适应经济和社会发展的需要。与供水行业相比,我国城市污水处理行业起步较晚、发展较慢,目前我国污水处理行业仍相对滞后。由于我国水污染和水资源短缺问题日益严重,近年来国家出台了一系列政策支持污水处理行业发展,加强污水处理设施建设。近年来我国城市污水处理能力得到快速提高,但与城市供水能力尚不匹配,城市污水处理率仍较低,因此我国仍需大力发展污水处理行业。
  水务行业作为市政公用事业曾长期处在行政垄断之下,形成了“低价+亏损+财政补贴”的经营模式,并使其发展过程中存在政企不分、企业缺乏自主权和积极性、生产效率低下、服务质量差、企业亏损等诸多问题。自20 世纪70 年代以来,欧美发达国家对水务行业实行私有化,水务行业由传统的福利性、公益性部门转化为具有合理商业利益的产业部门。在借鉴发达国家水务行业发展经验基础上,我国水务行业市场化改革在各地水务系统试点探索和政府积极推动下进行。自改革开放尤其是2002 年以来,我国水务行业的市场化、产业化改革逐步深入,大量企业实行产权制度改革,国家政策明确允许外资、民营资本进入水务行业,水务行业实现了投资主体的多元化以及经营方式的转变,企业市场化运营使其经营效率明显提高,经营效益得到改善。水务行业市场化改革极大促进了我国水务行业的发展,使我国水务行业改变了以往严重依赖政府补贴的经营局面。
  长期以来,我国水价一直实行政府定价。我国水价调整机制初步建立后,尽管各地方不同程度的上调水价使行业盈利状况明显改善,但目前水价也只能基本反映资源开发成本,没有完全覆盖对资源耗费的补偿和对环境污染的补偿,更重要的是没能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度。由于我国城市供水价格、污水处理费价格的定价水平仍偏低,并且行业内的一些企业尚未转变经营机制导致经营管理能力较低,所以目前我国水务行业内仍有很多企业出现亏损。近年来,我国采取了一系列政策措施推进水价改革。伴随我国水价定价机制的逐步完善,我国水务行业的盈利水平将逐步提高。经过多年的市场化改革,我国水务行业已呈现良好的发展态势。我国人口众多、经济快速发展,水务市场未来发展空间广阔;同时我国水价较低,水价呈现长期上涨趋势且上涨空间较大;随着我国水务行业市场化改革进程的加速,使得我国水务行业的发展前景长期看好。
2、行业特点
  从水务行业的发展历程及水务企业运营特点来看,水务行业具有以下特征:
  (1)区域垄断性。由于历史上供排水设施的投资建设多为当地政府主导,且一个城市或地区不可能重复建设多套供排水系统,用户也不能自由选择产品或服务的提供者,所以水务行业具有区域垄断特征。
  (2)地域局限性。自来水不像其他商品可以远距离运输并在各地市场上流通,水务市场具有区域性,水务企业只能在其供排水管网覆盖的范围内提供产品或服务,所以在某个地区范围内一般形成相对独立的区域性市场。
  (3)产品或服务的需求弹性小。自来水是人们日常生产和生活不可缺少的,因此水务行业的需求是典型的刚性需求。
  (4)社会公共性。水务行业为全社会提供最基本普遍的服务,保证居民生活用水、工业生产和城市建设用水等,这种社会公共性也决定了政府对水务行业的监管是必不可少的。
  

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发布时间:2015/12/11 15:27:39
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